6.- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

6.0. INTRODUCCION.

El Reglamento de evaluación de impacto ambiental contenido en el R.D. 1131/88, de 30 de septiembre, concretamente en la sección segunda del capítulo 2.º, define el alcance que debe tener todo estudio de impacto ambiental. En esta fase de desarrollo del Plan General de Carreteras del País Vasco, nos limitaremos a mencionar aquellos elementos mínimos que deben ser tratados pudiéndose utilizar para ello cualquier tipo de guía o procedimiento sancionado por la práctica. A continuación se relacionan dichos capítulos y su alcance.

6.1. DESCRIPCION DEL PROYECTO Y SUS ACCIONES. EXAMEN DE ALTERNATIVAS.

• Definición de la actuación: Considerará tanto el tipo de proyecto que se propone como la fase de desarrollo en que se encuentra.
• Localización geográfica y funcionalidad: A poder ser se utilizarán las escalas 1 :25000 ó 1:50000. En relación a la funcionalidad se representará su incardinación dentro del sistema general de infraestructura y los núcleos a los que sirve.
• Características de la actuación:
  • A.- Del proyecto. Agentes y acciones que provocan efectos sobre el medio.
        Al menos en una primera aproximación, deberán conocerse para cada alternativa, sí la hubiera, los siguientes aspectos del proyecto:
    • Municipios afectados.
    • Movimiento de tierras:
      • Características del perfil longitudinal y transversal.
      • Necesidad de voladuras.
      • Materiales necesarios.
      • Posible procedencia de los materiales a utilizar y transporte.
      • Estimación de los vertidos de materiales.
      • Posibles puntos de vertido.
      • Pendientes previstas en desmontes y terraplenes y altura de los mismos.
    • Tipo y número de estructuras necesarias.
      • Pasos a nivel.
      • Túneles.
      • Puentes.
      • Etc.
    • Necesidades de suelo.
      • Para la propia infraestructura.
      • Para operaciones auxiliares durante la construcción (lugares de acopio de materiales, plantas de tratamiento y montaje, etc).
    • Pistas y accesos adicionales.
    • Necesidades de mano de obra.
      • Durante la construcción.
      • Durante la operación.
    • Plan de obra y tiempo estimado de duración.
    • Necesidades de desvíos, canalizaciones, etc. de cauces de agua.
      • Provisionales.
      • Definitivos.
    • Otras infraestructuras o servicios intersectados (red eléctrica, caminos, sendas, colectores, etc).
    • Edificios y terrenos a expropiar.
    • Cerramientos.
    • Coste económico de la obra.
      • Coste total de construcción y coste anual de mantenimiento.
      • Coste estimado de los materiales, tanto productos acabados como materiales de relleno.
      • Coste estimado de la mano de obra.
    • Tráfico previsto para la fase de operación.
      • Tipo de vehículos y circulación prevista el primer año y otros años horizonte.
      • Transporte de mercancías peligrosas.
    • Evaluaciones de préstamos y transporte a obras.
      • Graveras, canteras. etc.
      • Localización y volúmenes de los materiales no utilizables.
    • Areas de servicio y zonas de descanso.
    • Otros:
      • Señalizaciones.
      • Medidas correctoras.
      • Etc.
  • B.- Actividades inducidas o asociadas. 
        La realización de una autopista, autovía, o carretera conlleva toda una serie de actividades inducidas y asociadas que tienen que ser consideradas a la hora de contemplar el impacto global del proyecto de una vía de comunicación. Estas actividades dependen en gran medida de las características del proyecto y del medio que le va a acoger aunque, de un modo general, pueden considerarse las siguientes:
    • Actividades extractivas ligadas a la obra y creación de escombreras.
    • Incremento y generación de nuevas edificaciones y/o zonas industriales.
    • Apertura de nuevos viales de acceso y pistas provisionales.
    • Aumento del tráfico de camiones pesados por vías cercanas y sus problemas derivados.
    • Incremento de la frecuentación en los aledaños de la vía.

6.2. INVENTARIO AMBIENTAL Y DESCRIPCION DE LAS INTERACCIONES ECOLOGICAS Y AMBIENTALES CLAVES:

Como mínimo, debe conocerse la situación actual de los siguientes elementos:

• A. El medio físico.
  • 1. Clima.
  • 2. Calidad del aire.
  • 3. Ruidos.
  • 4. Geología y geomorfología. Factores fisiográficos.
  • 5. Hidrología superficial y subterránea.
  • 6. Suelos.
  • 7. Vegetación.
  • 8. Fauna.
  • 9. Paisaje.
• B. El Medio socioeconómico e institucional. El hábitat humano.
  • 1. Demografía.
  • 2. Factores socioculturales. Patrimonio cultural.
  • 3. Sector primario.
  • 4. Sector secundario.
  • 5. Sector terciario.
  • 6. Sistema territorial. Propiedad.
  • 7. Medio institucional.
• C. Valoración y síntesis del inventario. Para valorar la situación preoperacional utilizaremos unos criterios que pueden ser:
  • Legislativo.
  • Diversidad.
  • Rareza.
  • Naturalidad.
  • Productividad.
  • Grado de aislamiento.
  • Calidad.

6.3. IDENTIFICACION Y VALORACION DE IMPACTOS:

A cada uno de los puntos contenidos en 6.2.A y 6.2.B le corresponde un previsible impacto. Este indicador del impacto será un índice, bien cuantitativo, bien cualitativo, que permita evaluar la cuantía de las alteraciones que se producen como consecuencia de un determinado proyecto. Para determinar si existe o no alteración utilizaremos criterios que se contienen en la siguiente lista:

• Carácter.
• Duración.
• Proyección en el tiempo.
• Proyección en el espacio.
• Singularidad.
• Probabilidad de ocurrencia.
• Reversibilidad.
• Recuperabilidad.
• Sinergia.

Una vez conocido el alcance de las alteraciones, procede establecer cuál debe ser e! impacto global que caracterice al proyecto tanto en fase de obra como de explotación. Para ello se indican a continuación métodos que ordenan las alteraciones elementales y que proporcionan una evaluación global del proyecto.

• Listas de revisión. Comprueban los impactos y se decide su impacto global «a sentimiento».
• Métodos matriciales simples. Relacionan las acciones alteradoras y los componentes físico y social alterados.
• Superposición de transparencias. Mediante la superposición gráfica de las alteraciones en el mapa se detecta la intensidad de los impactos.
• Métodos matriciales complejos. Identifican las causas y los efectos mediante la intensidad del impacto.
• Redes de interacciones. Incluyen la probabilidad y la importancia del impacto y de sus medidas correctoras.
• Método de evaluación del índice de calidad (Battelle). Método complejo que mide la intensidad del impacto y la ponderación del mismo dentro del valor global.

El resultado de todo ello debe ser una enumeración de los impactos compatibles, moderados, severos y críticos que se prevean como consecuencia de la ejecución del proyecto.

• Impacto compatible: impacto muy reducido, nada significativo, recuperación inmediata tras el cese de la actividad. No son necesarias correcciones aunque sí cuidados y vigilancia o prácticas simples.
• Impacto moderado: no se sobrepasa ningún umbral crítico, situándose los valores de los parámetros en intervalos normales; ningún componente singular resulta afectado; la recuperación de las condiciones iniciales o la consecución de un nuevo equilibrio requiere cierto tiempo; no se precisan correcciones o éstas son sencillas.
• Impacto severo: se bordean los umbrales de fragilidad del componente afectado pudiéndose comprometer la reversibilidad y el significado que el componente tiene en su entorno; exige medidas correctoras y aún con ellas el período de tiempo para la recuperación será dilatado.
• Impacto crítico: la magnitud es superior al umbral aceptable; se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidades de recuperación incluso con la adopción de medidas correctoras. El componente no volverá a contribuir a la definición del entorno o lo hará en mucha menor medida.

6.4. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS Y CORRECTORAS Y PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL:

Respecto a las medidas protectoras y correctoras, el redactor del proyecto establecerá las más adecuadas de acuerdo a la buena práctica y a las recomendaciones que establecen las guías preparadas al efecto. Además determinará los impactos residuales. Generalmente, además, se propondrá un programa de vigilancia y control. Debe recordarse que las medidas correctoras son un elemento más del proyecto de construcción y sus determinaciones incluirse en los respectivos Pliegos de Condiciones.

El programa de vigilancia ambiental tiene por función básica establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras, contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental.

Básicamente, un programa de seguimiento debe tener las siguientes fases:

• Objetivos: se trata de fijar los objetivos que debe tener. Estos objetivos deben identificar los sistemas afectados, los tipos de impactos y los indicadores seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que estos indicadores sean pocos, fácilmente medibles y representativos del sistema afectado.
• Recogida y análisis de los datos: Este aspecto incluye la recogida de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificación por variables. La recolección de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que dependerá de la variable que se esté controlando.
• Interpretación: El aspecto más importante de un plan de seguimiento es la interpretación de la información recogida. La visión elemental que se tenía anteriormente de que el cambio se podía medir por la desviación respecto a estados anteriores no es totalmente válida; hoy en día se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que la ausencia de desviaciones sea producto de un cambio importante. Las dos técnicas posibles para interpretar los cambios son o tener una base de datos de un período de tiempo importante anterior a la obra o su control en zonas testigo.
• Retroalimentación de los resultados: Los resultados obtenidos pueden servir para modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para poseer series temporales lo más largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que éste refleje lo más adecuadamente posible la problemática ambiental.

Considerando todos estos aspectos, el programa de vigilancia de una determinada vía está condicionado por los impactos que se van a producir, siendo imposible fijar programa genérico que abarque todos y cada uno de los proyectos. Este programa debe ser por tanto específico de cada proyecto y su alcance dependerá de la magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos apartados los diferentes impactos previsibles.